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行業(yè)動態(tài)
| 國家能源委揭牌 折射能源統(tǒng)籌的新思路 |
| 發(fā)布時(shí)間：2010/3/2 14:09:01 瀏覽次數(shù)： 次 來源： |
| ■ 核心提示
1月27日，國家能源委員會宣告成立。此時(shí)，國家能源局成立運(yùn)行已近2年。早在2005年，國務(wù)院就曾成立過高層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組。
時(shí)隔5年，新設(shè)立的國家能源委與原來的國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組有什么區(qū)別？肩負(fù)哪些使命？體現(xiàn)出什么樣的能源管理思路？這些都受到業(yè)內(nèi)的關(guān)注。
能源委涵蓋19部門
專家認(rèn)為，能源領(lǐng)導(dǎo)小組更像是一個(gè)臨時(shí)的機(jī)構(gòu)，而能源委是一個(gè)長期應(yīng)對機(jī)制，這么多的部委負(fù)責(zé)人集中起來更像是一個(gè)部長聯(lián)席會議。
1月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于成立國家能源委員會的通知》，稱為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院決定成立國家能源委員會。
除了由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任、副總理李克強(qiáng)擔(dān)任副主任外，國家能源委員會另有21名委員，包括國務(wù)院副秘書長尤權(quán)、中央財(cái)辦主任朱之鑫、外交部部長楊潔篪、國家發(fā)展改革委主任張平等，囊括了十多個(gè)部委的負(fù)責(zé)人，規(guī)格之高可見一斑。
“雖然此前曾成立過國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組，但是此時(shí)成立國家能源委意義非凡，顯示了政府對于能源問題的高度重視，現(xiàn)在我國石油的對外依存度已經(jīng)突破了50%，能源問題已成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。”廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)表示。
國家能源委下設(shè)辦公室，辦公室主任由國家發(fā)展改革委主任張平兼任，副主任由國家能源局局長張國寶兼任，辦公室具體工作由國家能源局承擔(dān)。
早在2005年，國務(wù)院辦公廳曾成立過類似的能源工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組，并由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任組長，其職能與現(xiàn)在的國家能源委的職責(zé)相類似，加強(qiáng)對能源戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策、能源對外合作等前瞻性、綜合性、戰(zhàn)略性工作的領(lǐng)導(dǎo)。
2008年政府機(jī)構(gòu)改革，國家能源局成立，國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組隨即撤銷，并將其辦公室職責(zé)與國家發(fā)改委能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)及機(jī)構(gòu)和國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會的核電管理職責(zé)一并劃入國家能源局。
此次國家能源委成立也將此前國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組涵蓋的13個(gè)相關(guān)部門擴(kuò)大到19個(gè)相關(guān)部門，其中新增部門包括中央財(cái)辦、中國人民銀行、銀監(jiān)會、稅務(wù)總局、水利部、工業(yè)和信息化部、國家安全部、交通運(yùn)輸部等。
“與之前的能源領(lǐng)導(dǎo)小組相比，國家能源委的范圍明顯擴(kuò)大，尤其是在資金應(yīng)對方面就增加了稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、央行等部門，體現(xiàn)出能源委今后在協(xié)調(diào)統(tǒng)籌方面發(fā)揮的作用將更大。”國家能源局綜合司一位內(nèi)部人士對記者表示。
說到國家能源委和能源領(lǐng)導(dǎo)小組的區(qū)別，林伯強(qiáng)認(rèn)為，從名稱上就可看出，能源領(lǐng)導(dǎo)小組更像是一個(gè)臨時(shí)的機(jī)構(gòu)，而能源委員會將是一個(gè)長期應(yīng)對機(jī)制，將這么多的部委負(fù)責(zé)人集中起來更像是一個(gè)有關(guān)能源的部長聯(lián)席會議。
大部制改革設(shè)立能源局
國家能源局設(shè)在國家發(fā)改委門下，為副部級單位，被認(rèn)為是部門改革的折中產(chǎn)物，其設(shè)立后，不再保留國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組。
“其實(shí)早在國家能源局成立的同時(shí)就已確定要成立國家能源委員會。”國家能源局綜合司內(nèi)部人士對記者表示，2008年國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組撤銷后，其辦公室機(jī)構(gòu)被并入國家能源局，但是能源工作必須要有一個(gè)更高層次的議事機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國家能源委的工作將更多是從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌能源發(fā)展問題，而并不是一個(gè)具體的職能機(jī)構(gòu)，也不會具體就某一項(xiàng)事務(wù)做決策。
2008年3月11日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在第十一屆全國人民代表大會第一次會議就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案即做出說明稱，“能源問題涉及多領(lǐng)域、多部門，為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會，負(fù)責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題。”
決定設(shè)立國家能源委員會正值當(dāng)年政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立“能源部”的呼聲高漲。由于我國能源管理問題涉及部門和行業(yè)眾多，一直存在九龍治水、政出多門的狀況，盡管歷史上，我國曾設(shè)立過能源管理部門，但終因各部門利益交織和分配難以均衡，能源部門也經(jīng)歷了“三起三廢”。
新中國成立后，燃料工業(yè)部曾扮演了能源部的角色，其下轄煤炭、石油、電力、水電建設(shè)四個(gè)總局，隨著這些總局職能的擴(kuò)大，1955年7月，燃料工業(yè)部被撤銷。
1982年，能源部再度設(shè)立，當(dāng)時(shí)名為國務(wù)院能源委員會。當(dāng)時(shí)與能源委員會平級存在的還有石油部、電力部、煤炭部、工業(yè)部等，后來由于與國家計(jì)委職責(zé)不清，能源委員會實(shí)際上被架空，在運(yùn)作兩年之后便被撤銷。
1988年，國家再次成立能源部，但由于石油工業(yè)總公司、核工業(yè)總公司沒有加入，能源部管轄領(lǐng)域僅限電力和煤炭，此后煤炭退出，能源部名不副實(shí)，1993年第八屆人大一次會議通過了撤銷能源部、設(shè)立電力部的方案。
2005年國務(wù)院成立國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組，作為高級議事機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任，涵蓋13個(gè)部委，負(fù)責(zé)擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、研究能源開發(fā)與節(jié)約、能源安全與應(yīng)急、能源對外合作等重大政策等。
2008年大部制改革，能源部并未成立，出爐的僅是國家能源局，設(shè)在國家發(fā)改委門下，為副部級單位。這被認(rèn)為是機(jī)構(gòu)改革的折中產(chǎn)物。
國家能源局設(shè)立后，不再保留國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。該局涵蓋了此前發(fā)改委下屬的司局級能源局有關(guān)職責(zé)，并且整合了國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)以及國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會的核電管理職責(zé)。
能源需更高層次統(tǒng)籌
能源局局長張國寶認(rèn)為，能源事務(wù)涉及方方面面，需要在更高層次上進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。
實(shí)際操作中，能源局的工作離不開其他部委的配合。“這些部委都是正部級單位，而國家能源局僅是一個(gè)副部級的單位，在處理具體能源問題上要去與其他部級單位協(xié)調(diào)，難度是可想而知的。”林伯強(qiáng)表示。
2009年，在國家能源局成立后的首屆全國能源工作會議上，張國寶表示，能源局缺乏實(shí)施行業(yè)管理的手段和資源，并舉例說，煤炭行業(yè)管理的五個(gè)許可證，沒有一個(gè)在國家能源局，核電廠運(yùn)行操控員考評在國家能源局，但發(fā)證在國家核安全局，能源局工作受制約嚴(yán)重。
今年2月3日，張國寶做客新華網(wǎng)，談及國家能源委的設(shè)立，他說，能源事務(wù)涉及到方方面面，不僅涉及能源的生產(chǎn)，還同環(huán)保、運(yùn)輸有關(guān)系，還可能和外交有關(guān)系，光靠一個(gè)能源部門解決這些問題難以勝任，需要在更高層次上進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。
“成立國家能源委員會在２００８年新一屆政府誕生的時(shí)候，在全國人代會上就已經(jīng)決定了，這次就是落實(shí)這個(gè)決定。”張國寶表示。
此外，當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界趨勢。“短期內(nèi)我國能源仍將主要依賴煤炭，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)又減少碳排放，未來的能源政策如何體現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必須要重新面對和高度協(xié)調(diào)的問題。”林伯強(qiáng)表示。
近日，國家能源局副局長吳吟出席一次論壇時(shí)表示，深感能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，新設(shè)立的國家能源委的重任將旨在牽頭制定國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)能源中長期開發(fā)建設(shè)，覆蓋時(shí)間預(yù)計(jì)超20年，突出的內(nèi)容包括：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，鼓勵能源多元化發(fā)展，提高可再生能源所占比重；推動節(jié)能以提高能源利用效率；更好地整合國內(nèi)資源開發(fā)利用；倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)；鼓勵能源領(lǐng)域的國際合作等。
能源政策落實(shí)仍存憂
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，能源委高規(guī)格，體現(xiàn)出政府重視，但問題關(guān)鍵還在于決策的落實(shí)和執(zhí)行。
國家能源委設(shè)立后，仍有能源企業(yè)人士對這個(gè)高規(guī)格委員會能發(fā)揮多大作用，尤其是在高層決策后的能源政策落實(shí)問題上存憂。
一家央企電力企業(yè)管理人士對記者表示，雖然能源委規(guī)格很高，由國務(wù)院總理擔(dān)任主任，也體現(xiàn)出政府對于能源問題的高度重視，但問題關(guān)鍵還在于決策的落實(shí)和執(zhí)行。
“國家能源局成立以來，跟我們當(dāng)初的想象和期待還是很不一樣。很多事情，能源局都做不了主，比如說最關(guān)鍵項(xiàng)目的審批和價(jià)格的制定問題都掌握在國家發(fā)改委手中。”而在他看來，國家能源委實(shí)際上還是一個(gè)跨部委的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，更注重能源問題戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀協(xié)調(diào)，而很多能源老問題，例如煤電之爭等，會不會隨著能源委的成立而得到解決，尚需觀察。
對于國家能源委的作用，林伯強(qiáng)則持樂觀態(tài)度，“最起碼這將建立起能源局與最高決策層一個(gè)直接、及時(shí)對話的平臺。很多能源局自己搞不定的事情可以拿到這上面來講。”
在回答網(wǎng)民提問，未來是否還會成立能源部時(shí)，張國寶并未給出答案，僅表示不管叫部也好、局也好，它只是代表政府管理能源的一個(gè)機(jī)構(gòu)，”如果不能很好地為能源事務(wù)服務(wù)，級別定得再高也不行。”
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